芜湖市教育局关于市第十七届人大二次会议第83号代表建议答复的函

樊道兵代表：

您在市十七届人大二次会议期间提出的《关于优化我市集团化办学的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：

对于您提出的意见和建议，我们高度重视。

近年来，芜湖市不断深化基础教育改革，稳步推进集团化办学，促进全市基础教育优质均衡发展，努力办好老百姓家门口的学校，让每一位学生享受更加优质公平的教育。截至目前，全市已成立114个优质学校（幼儿园）教育集团，领办分校（分园）377所。全市义务教育共成立优质教育集团74个，领办216所分校，集团化办学覆盖率已达70%。

一、加强市级统筹，以集团化办学促进教育优质均衡发展

芜湖市将集团化办学作为推动教育优质均衡发展的重要手段，从2014年起，不断创新推出区域集团化办学、跨区域集团化办学等改革举措，强化市级统筹，优化教育资源配置，通过跨学段、跨区域、跨行业办学扩大集团化办学覆盖面，着力构建覆盖城乡的集团化办学模式，推进城乡间、校际间优质教育资源均衡发展。全市新建学校全部纳入集团化办学管理，确保“建成一所、示范一片、带动一批”。2021年秋季学期开始，全市29所新投入使用的学校已全部纳入集团化办学管理。

二、创新办学模式，强力扩大优质教育资源覆盖面

积极探索集团化办学路径和有效管理模式，充分调动市内外优质教育资源，采用一体化、一校多区、委托式、共同体等方式，通过优质学校的辐射和带动作用，促进新建学校和薄弱学校走上优质发展之路。

一是积极引进市外优质教育资源来芜办学。市政府与北师大、华师大、浙江海亮教育集团、上海奇智宝贝教育集团等知名高校和教育集团开展合作办学，成立北师大芜湖附校、华师大芜湖外国语学校、芜湖海亮实验学校、上海奇智宝贝。弋江区政府与北京师范大学合作成立1所“北京师范大学基础实验学校”、4所“北京师范大学附属幼儿园诺博教育实验基地”。三山区与北京师范大学合作成立1所“北京师范大学基础实验学校”、引进上海奇智宝贝教育领办1所公办幼儿园。

二是支持本土师范类院校参与合作办学。充分发挥安徽师范大学、芜湖职业师范学院在基础教育、学前教育领域的辐射和引领作用，统筹相关县（区）与安师大教育集团、芜湖师范幼教集团开展密切合作。截至目前，我市已有三山经开区、弋江区、开发区、湾沚区、鸠江区与安师大幼教、小教、中教集团合作办学，安徽师范大学教育集团在我市办学单位达到26个。芜湖师范幼教集团领办弋江区9所公办幼儿园，为我市公办幼儿园扩容增量、提高队伍建设等作了有益尝试。

三是大力推进优质中小学集团化进程。以直属学校跨学段集团化办学为引领，从2015年起，先后成立芜湖一中教育集团、安师大附外教育集团，辐射鸠江、弋江、镜湖、经济技术开发和江北大龙湾片区，领办学校14所，有效推动我市教育质量总体提升；发挥县域范围内名校带动作用，镜湖区、无为市、经开区、弋江区等先后采取“名校+校区（分校）”的模式实施集团化办学。在集团校内，通过教育理念、管理模式、课程教学、师资配置等方面的深度融合，实现了资源配置最优化、社会效益最大化，带动了成员学校办学质量的总体提升。

三、创新制度设计，激发集团化办学活力

芜湖市创新制度设计，从内部管理、队伍建设、教育教学、教研科研、考核评价“五个一体化”激发集团化办学活力，赋予集团高度办学自主权和责权利统一的管理权，推进教育集团内部办学使命、培养目标、发展愿景、办学举措等方面的文化融合，推进教育集团整体品质提升。各级政府支持教育集团积极引进特别优秀的校长、教师，同时落实相关的人才招引政策。

一是全面激活优秀教师流动机制。成员校教师委托教育集团进行日常管理，并根据需要统一调配使用，对参与交流的校长、中层和教师给予奖补，执行成员校所在区统一的教师职称评审、晋级、支教交流等政策,集团内每学年交流的教师比例，不低于应交流教师总数的15%。同时，对选派到分校或结对学校工作的人员按照支教经历予以认定，鼓励优秀教师在成员校内流动。2016年以来，全市义务教育学校校长共交流1797人，在职教师参与交流、支教共10363人，有效推动集团各校优质均衡发展。

二是健全干部队伍培养机制。教育集团实行党组织领导下的总校长负责制。将职务（职称）指标向集团化办学的核心学校倾斜，教育集团设总校长1名，由核心校的校长担任，委托管理的学校由集团总校派出1-5名干部到校任职，每个成员校执行校长由核心校选派，由成员校所在区任命，副校长由成员校所在区选派，中层管理人员由教育集团任命，报成员校所在区教育局备案。集团化办学完善了校长队伍选拔任用和管理监督机制，已初步形成了富有自身特色的干部培养与使用模式，为学校干部培养提供了蓄水池和锻炼平台。

三是完善教科研良性互动机制。教育集团建立统一的教科研工作机制。通过集团内一体化的校本研修、基本功竞赛、评优课、课题研究、项目建设等形式加快集团内教师整体的专业发展，充分发挥名师带动、名校（园）长培养、名班主任引领作用，实施“老带青”结对帮扶举措，促进中青年优秀教师脱颖而出，核心学校每学期组织各学科骨干教师到成员学校进行示范教学、开设公开课，加强课程教学同研同享，开展教学实践共研，推进优质课程共享。

四是健全特色教育联盟式发展机制。在德智体美劳全面发展育人理念下，彰显学校特色发展成果，共创、共建、共享优质资源。由城南实验中学（体育运动学校）牵头，联合马塘小学、二十五中学、南关小学、安师大附小东校区，成立芜湖市体育运动学校教育集团，建立健全从小学到高中的一体化人才培养体系；集团成立“千寻”射击教育联盟和“一凡”击剑教育联盟，辐射带动全市23所中小学深化体教融合，促进青少年健康成长。以芜湖二中为核心学校，成立安澜啦啦操教育联盟，示范引领和辐射带动15所学校，不断提高啦啦操项目的普及度和育人作用，助推学校体育高质量发展。

四、注重过程评估，闭环推进集团化办学落地见效

一是强化督查考核。明确将集团化办学工作纳入年度重点工作任务，制定“十四五”期间全市集团化办学规划，明确时间表、路线图，将规划完成情况纳入市政府目标管理绩效考核，对集团化办学工作推进缓慢的县（市）区加强调度。

二是加强过程评估。出台《芜湖市义务教育、幼儿园集团化办学工作考核评价办法（试行）》，明确集团化办学和优质学校办分校考核评价指标、评价方法和程序，从内部管理、教师队伍建设、教科研、资源融合、考核评价、创新与特色、安全与稳定七个维度，每学年组织专家评审组对各县市区集团化办学具体实施情况进行评估，建立问题清单，加强督促、指导整改。

三是建立激励机制。出台《芜湖市义务教育、幼儿园集团化办学以奖代补资金实施办法》, 建立健全办学激励机制，2014年起，市财政每年设立500万元专项资金，至今已增长到800万专项资金，通过以奖代补推进集团化办学工作，迄今共发放集团化办学奖补资金2857.7万元。

下一步，市教育局将继续推进集团化办学工作，逐步扩大优质资源覆盖面，进一步完善集团化办学保障机制、协调机制和考核评价机制。

感谢您对教育事业的关心，理解和支持。

办复类别： A

联系单位：市教育局基教科

联系电话：3861640

芜湖市教育局

2023年5月15日

抄送：市人大常委会人选工委、市政府督查室