【主要领导人解读】市教育局党委书记、局长章世海：解读《2022年芜湖市市区义务教育阶段招生工作意见》

为认真贯彻落实教育部和省教育厅关于做好2022年义务教育招生工作的相关规定，2022年5月20日，市教育局出台了《芜湖市教育局关于印发<2022年芜湖市市区义务教育阶段招生工作意见>的通知》（芜教基〔2022〕24号）（以下简称《意见》）文件。为使社会更好地了解我市的义务教育阶段招生政策，市教育局党委书记、局长章世海就《意见》相关内容进行解读：

一、《意见》出台的背景和依据是什么？

2022年5月10日，安徽省教育厅印发《关于做好2022年普通中小学招生入学工作的通知》（皖教基〔2022〕7号），明确了2022年安徽省义务教育招生有关政策。为落实好安徽省教育厅关于做好义务教育招生工作的新精神新要求，进一步规范我市义务教育招生入学行为，稳妥做好我市2022年义务教育招生工作，市教育局结合我市实际制定并出台《意见》。

二、《意见》的工作原则是什么？

2022年我市义务教育招生基本遵循四个原则：一是以区为主、分级管理的原则。建立“市级统筹、以区为主、区域联动、共同协作”的工作机制，市教育局统筹协调市区义务教育阶段招生工作，各区教育局（社会事业局、教育文体局）负责组织实施区域内的义务教育阶段招生工作。二是免试就近划片入学的原则。实行公办学校依据审定地址免试就近划片入学的办法，确保每一个适龄儿童少年有公办学位。三是“两个一致”优先的原则。优先保障符合“两个一致”的适龄学生就近入学。四是严禁择校的原则。市区义务教育阶段学校不得招收择校生，不得招收借读生。

三、对招生对象有哪些？

小学阶段为年满6周岁（2016年8月31日以前出生）的本市市区户籍儿童、外来人员随迁子女。初中阶段为小学毕业的本市市区户籍的学生、外来人员随迁子女。

四、对招生办法有哪些要求？

对于市区户籍学生入学。一是优先满足“两个一致”学生就近入学。“两个一致”是指适龄儿童少年户籍与法定监护人户籍一致、适龄儿童少年户籍地址与法定监护人（或本人）的房产证地址一致，且房产为完全产权（即法定监护人或适龄儿童少年拥有100%房屋产权）。作为入学房产其用途（性质）须为住宅用房，工业用房、商业用房等非住宅用房不能作为入学依据。二是已入住新购住房暂未办理房产证、户籍已入的，凭购房合同及全额购房发票等证明材料，在该购房地址就近入学。三是拆迁户需提供拆迁协议书和原房产证等证明材料，按拆迁协议安置地址就近入学。四是其他的入学情况，由户籍所在区教育局统筹安排学校就读。

对于外来人员随迁子女就学。认真落实《居住证暂行条例》关于在流入地居住半年以上和有合法稳定就业、住所等规定要求，执行《芜湖市人民政府办公室印发关于持有我市居住证人员随迁子女入学的相关政策的通知》（芜政办〔2014〕21号）的要求，按照市教育局《关于贯彻落实外来人员随迁子女义务教育阶段就学相关政策的实施意见》（芜教基〔2015〕10号）办理，清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求。家长需持学生及其父母的户籍和我市的居住证，向居住证地址所在区教育局或入学区域的学校提出就学申请，若入学区域的学校因学位限制无法接收，由区教育局统筹安排到相对就近的公办学校就读，对于公办学校学位不足的，可以通过政府购买服务方式安排在民办学校就读。

对于适龄残疾儿童少年入学。积极推进融合教育，依法保障残疾儿童少年接受义务教育，切实落实“一人一案”，保障能够接受普通教育的适龄残疾儿童少年就近就便随班就读，为重度残疾学生提供规范、有效的送教服务。

对烈士子女、现役军人子女及其他各类优抚对象，按国家、省和我市有关规定切实落实教育优待政策。

各区教育局可结合实际制定具体的招生办法。鼓励各区积极探索制订一处房产在一定年限只安排一名适龄学生（多胞胎和二孩除外）入学。

五、对新生报名有哪些要求？

深入推进我市“互联网+政务服务”应用，2022年我市仍继续使用自建的网上报名系统，市区全面实行义务教育（幼升小、小升初）网上报名、审核、分配，具体报名时间、日程安排等相关事宜详见《关于做好2022年芜湖市义务教育网上报名审核工作的通知》（另行发文）。全面清理取消学前教育经历、计划生育证明、超过正常入学年龄证明等无谓证明材料；预防接种证明不作为入学报名前置条件，可在开学后及时要求学生提供。

六、对义务教育免试就近入学有哪些要求？

各区教育局和义务教育学校要严格遵守义务教育免试入学规定，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、面谈、评测等名义选拔学生。公办义务教育学校要严格执行免试、划片、就近入学的要求，按照市、区教育局划定的学区招收适龄儿童少年入学，不得违规招收学区外的适龄儿童少年入学；民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办义务教育学校同步招生。高校附属中小学招生入学纳入属地教育行政部门招生入学工作统一管理。

七、如何划定公办学校招生范围？

各区教育局要根据区域内适龄儿童少年人数、学校分布、学校规模、班额规定、交通状况等因素，按照确保公平和免试就近入学的原则，科学合理制定公办义务教育学校学区划分方案，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。学区划定后应保持相对稳定，确需调整的，区教育局要邀请相关单位和家长代表对方案进行论证，并报区级人民政府同意后实施。

八、对义务教育学校招生范围有什么要求？

公办义务教育学校按照本地教育行政部门划定的学区招收符合条件的适龄儿童少年入学。民办义务教育学校应在审批地范围内招生，审批机关要统筹考虑规范民办义务教育发展工作，合理下达招生计划，优先满足学校所在区学生入学需求。所在区招不满且审批机关为市级教育行政部门的，可以由市级教育行政部门统筹适当跨区域招生，但不得跨设区市招生。各镇寄宿制义务教育学校由各区教育局根据本区实际情况，可在区域内确定招生范围。

九、对建立招生入学工作预警制度有什么要求？

要求区级教育行政部门加强对学龄人口变化趋势的预测分析，出现常住人口中适龄儿童逐年增加、学位供给紧张的情况，及时向社会发布预警提示，合理引导家长预期。招生期间对区域内存在大班额学校进行预警提示，确保中小学校起始年级严格按照国家规定标准班额招生，坚决防止产生新的大班额。

十、民办义务教育学校招生对电脑摇号是怎么要求的？

民办义务教育学校报名人数超过招生计划的，一律通过审批地教育行政部门统一或认定的系统实施电脑摇号，邀请纪检监察机关现场监督或公证部门现场公证，学校不得自行选择性录取。

十一、民办一贯制学校六年级毕业生是否可以直升本校七年级？

民办一贯制学校七年级招生可根据家长意愿，采取直升的方式确认录取。直升人数不超过核定的招生计划数的，直接录取；剩余的招生计划按民办义务教育学校的招生政策招生。直升人数超过核定的计划数的，通过电脑摇号的方式录取。

十二、义务教育能否招收特长生？

《教育部办公厅关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》（教基厅〔2018〕5号）中明确：要逐步压缩特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生。我省自2019年始已明确义务教育学校不得招收特长生。因此，我市今年与去年保持一致，义务教育学校不得招收特长生。

十三、对义务教育均衡分班有什么要求？

起始年级全面落实均衡分班要求，不得通过考试分班，不得设立或变相设立重点班和非重点班；非起始年级不得以升学为目的重新组建加强班、尖子班、升学班等。

十四、对不足龄学生入学有什么要求？

在学校有空余学位的情况下，小学可以适当放宽入学年龄，但截至2022年12月31日须年满6周岁。各区教育局不得超班额放宽年龄招收不足龄学生，对于放宽年龄入学，学校必须公开规范办理，公告办法、流程和入学年龄的截止时间。要做好引导工作，不鼓励不足龄儿童入学，不足龄学生入学后，原则上不得转学。

十五、如何发挥指标到校生作用？

我市2022年继续落实“省示范高中招生计划80%的比例切块分解到初中学校，按志愿从高分到低分依次录取，不得设置指标到校生最低录取分数线”政策。为进一步促进义务教育优质均衡发展，引导义务教育生源就近入学、合理分布，各区教育主管部门、各学校要加大政策宣传力度，要延伸到小学阶段（尤其是毕业班学生），耐心做好解释和具体指导工作。

十六、如何依法保障适龄儿童少年就学权利？

要求各区教育局严格落实《义务教育法》《未成年人保护法》等法律规定，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。适龄儿童少年因身体状况确需延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，报所在地区级教育行政部门批准。要贯彻落实国家、省、市有关控辍保学工作各项要求，切实做好控辍保学工作。各区要认真排查并依法依规严肃查处社会培训机构等以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为。同时明确，父母或者其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学，情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

十七、对加强学生学籍管理有什么要求？

要求各区教育局充分运用学籍管理系统的服务功能，及时掌握招生、流动和辍学情况，为减少学生无序流动、全面实行就近入学、加强控辍保学提供技术支撑。要严格学籍管理规定和严格执行“籍随人走、人籍一致”原则，学生入学后，原来已有学籍的，接收学校要通过学籍系统为学生转接学籍；原来没有学籍的，要为学生新建学籍。学生没有到校报到入学的，学校不得通过招生程序将其学籍注册成正式在校生。随迁子女回户籍所在地义务教育学校就读的，由区教育局依法予以统筹安排，转入学校应在中小学生学籍管理信息系统中转接学生学籍，转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接。

十八、如何严肃招生纪律？

《意见》要求，各区教育局要按照属地管理和“谁审批谁管理、谁主管谁负责、谁举办谁负责”的原则，切实执行好国家、省、市招生入学政策，采取有力措施确保平稳有序，要进一步细化招生工作责任清单，健全违规招生查处和责任追究机制，畅通举报和申诉受理渠道，主动接受社会监督。严禁学校设立任何名义的重点班、快慢班；严禁虚假宣传、欺骗学生和家长；严禁初中学校对学生进行中考成绩排名、宣传中考状元和升学率。对违规招生的学校，视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任等处罚。各区教育督导部门要将中小学招生入学工作纳入责任督学日常督导范围，适时对各区招生入学政策落实情况开展督导，对于造成恶劣社会影响的违规招生行为，列入教育督办事项，市教育局将加大对招生过程的监督检查，将规范招生入学纳入对区党政领导干部履行教育职责督导考核和对各区教育行政部门重点工作目标考核之中。

十九、设立咨询电话和举报电话。

咨询电话：镜湖区教育局教育科3902619，弋江区教育局教育科4823022，鸠江区教育局教育科5850251，三山经开区教育文体局基础教育办公室3918006，经济技术开发区社会事业局5919870，市教育局基教科3861640。

举报电话：镜湖区教育局3902605，弋江区教育局4815684，鸠江区教育局5864003，三山经开区教育文体局3918136，经开区社会事业局5845277，派驻市教育局纪检监察组3852063。